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陈显青：促进农村教育发展的几点思考
农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,农村教育的发展，直接影响到农村经济和社会的发展 。要解决好“三农”问题，必须努力促进农村教育的发展。这些年来我国农村教育虽然取得了很大成绩，但影响农村教育发展的问题仍然不少，必须认真加以解决。
一、农村义务教育均衡发展要从村级小学抓起
教育均衡发展是教育公平的保证，也是教育协调发展、可持续发展的基本条件。没有教育的均衡发展，就没有全民族素质的真正提高。
要落实中央提出的科学发展观，实现“五个统筹”，教育就必须实现城乡区域的均衡发展，区域内学校之间的均衡发展。 当前有些农村地区的领导同志热衷于创办全国示范性高中，动辄几千万，甚至上亿、几亿的资金用来建一所普高 （在义务教育学校条件很差的情况下，这样做确有搞“形象工程 ”之嫌）。发展高中，当然是必要的，但当前农村教育最需要加强的仍是九年义务教育，最薄弱的是村级小学（包括乡镇一般初中）。因此，农村教育均衡发展首先要抓村级小学的发展，村级小学办好了，整个农村教育才会有好的基础，才会大有希望。
目前，不仅我国的西部，就是东、中部一些地区的村级小学在普九之后，也有不少一直是在维持低水平的运转，“ 黑屋子、土台子”是没有了，“民办”教师也转正了，但办学经费不少仍很困难，校舍不少仍是陈旧的，图书仪器（ 尤其是现代化教学设备）严重不足 。我在一个经济比较发达的县督导时，就看到该县小学四年级开始学外语，而有些村小不要说语音室，就连一台录音机也没有。在有的经济欠发达地区，由于体育设施基本没有，上体育课时，老师只好跟学生做“老鹰抓小鸡”和“丢手绢”等传统游戏。最为严重的是，村小教师年龄普遍偏大，且多为民转公的教师。 据在一个县级市的农村调查，全市2172名农村小学教师，平均年龄47 .1岁，其中45岁以上的1036人，约占47％ ，50 —60岁的为423人，占19 .4％，30岁以下的315人，仅占14 .5％，个别村小，30岁以下的青年教师几乎没有。这些村小教师中不少人，不仅学历层次低，而且观念陈旧，文化素质也较弱，在实施新课改的今天，确实难以胜任教学任务，这就严重制约着村小的发展。 村级小学办学条件最差，且最容易被人忽视，而村级小学学生数量却占了农村小学生数的60 ％ 左右，因此不下大力气，抓好村级小学办学条件的改善和教学水平的提高，整个农村教育质量的提高就无法保证，也就谈不到教育的均衡发展。
如何加强村小建设呢？
1、认真抓好农村学校的布局调整。目前在一些地区，村级小学布点过多，规模太小 （随着学龄儿童的减少，这一现象将更突出），影响着村小的发展，教师基本是一人教一个班所有课程，难以开展教学研究， 也不利于教师本身水平的提高。因此，认真制定切合实际的标准，进行学校布局调整，确保学校和班级都有一定的规模 ，是优化教育资源和办学条件的必然，也是提高教学质量的必然。要加大宣传力度，教育农民克服狭隘的“乡土意识”，同时要将撤并后保留的学校切实办好，以争取农民的支持。要坚持实事求是的原则， 除山区和偏远地区仍可保留适当的教学点外，还可考虑建寄宿学校，对特殊地方采取特殊办法，如青岛胶南市将沿海小岛上的三个村小全部撤销，百余名学生“上岸 ”去附近的学校寄读，接受比较好的教育，就受到了农民的欢迎。
2、实施“标准化建设工程”，逐步改善村小的办学条件。村级小学是农村教育的最基层，各级政府和教育行政部门都应给予更多的关注。为了便于操作，各地应根据当地实际情况，制定实现村级小学标准化的具体条件，引导县、乡、村和学校为实现教育均衡发展而努力提高学校的水平。切合实际的目标，能激励和调动基层干部和群众办学的积极性。
江苏省在追求教育均衡发展中，就不断提出目标，采取措施，全面改善农村学校办学条件。2003年他们在危房改造、布局调整基本完成后，提出“三新一亮”工程，即农村中小学教室课桌新、板凳新、讲台新、灯光亮，一年多来，农村学校特别是苏北农村学校“三破一暗”状况得到明显改善，老百姓反映强烈，拍手称好。今年江苏又提出将用两年时间，实现全省每一所农村中小学“六有”的目标，即有整洁的校园、有满足师生就餐需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床。可以相信，两项工程的完成，必将使江苏省的农村学校办学基本条件迈上一个新台阶。
改善办学条件的经费，当然应当以政府投入为主，同时也可发动社会各界，多方筹措。大的建设项目在政府投入的同时，还可以通过银行贷款、闲置校产置换、引进社会资金等办法，而小的项目，如更新桌凳、添置图书及一般仪器，可以争取政府在一定范围内发动社会捐款、捐物，城市有条件的地方可采取一个单位对口支援一个或几个村小的办法，资金数额不大，有能力的做点贡献就可解决问题。
3、为村级小学补充新鲜“血液”。村小教师的水平亟待提高，是制约村小教学质量提高的“瓶颈”。因此应采取各种措施促进村小教师队伍的“更新换代”。要加快村小教师人事制度改革的步伐，应当坚持实事求是的原则，适当增加村小教师的编制，同时采取提前有条件退养等办法，合理分流部分不称职教师，以使新毕业的师范生能及时补充到学校（目前，部分地区由于不称职教师分流不出去，以致新毕业的师范生分不下来，不仅影响村小师资更新，也直接影响到学生报考师范院校的积极性，影响到师范院校招生的质量，搞不好将造成恶性循环）。为解决农村缺乏人才的现状，许多地方正在实施“一村一名大学生”计划，应当将为村小配备教师也列为计划的内容 。试行城区学校新分配来的大学生到农村支教一年的制度 ,实行城乡学校定期互换教师的制度，以使城市教师了解农村，农村教师开阔视野，提高水平。
4、加大村小教师培训的力度。各级教育行政部门应高度重视村小教师的培训，拨出专款予以保证。 应针对村小相对封闭，发展相对滞后，教师观念相对陈旧，自主发展能力不足的现实，制定培训计划， 促进教师的专业化发展。 在充分调动学校和教师积极性，搞好校本培训的同时，县教研室要加强统一指导和管理，确保培训工作落到实处。如骨干教师可定期利用双休日、寒暑假集中到城 区（包括地市）参观、考察、听讲座，一般教师可就近参加各种专题培训 ；组织城乡学校挂钩联系，城乡教师互相听课学习，定期共同开展教学研究活动；组织城市优秀教师到村小巡回讲学，送教下乡。要特别重视发挥乡镇中心小学的作用，带动村小搞好教学研究活动。由于多数村小的教师较少，可由中心小学牵头同年级、同学科教师定期集体备课 ，还可采用在县域范围内分片（几个乡镇为一片）定期开展教学研究和培训活动 ，由县教研室直接管理，既保证教研和培训质量，又使多数教师能就近参加。
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