2015-2017年山东东营计划建校62所，需求教师2611人

　　为切实解决全市城镇普通中小学大班额问题，根据山东省人民政府办公厅《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕152号)和山东省教育厅《关于编制解决大班额问题专项规划及实施方案的通知》(鲁教基字〔2015〕22号)精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“人民满意”为主旨，以“优质均衡”为主题，以教育现代化为主线，贯彻落实山东省人民政府办公厅《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕152号)要求和省政府电视会议精神，全面解决城镇普通中小学大班额问题，深入推进市域小班化教育发展，积极构建与区域经济社会发展水平相适应、规模质量效益相统一的现代基础教育体系。

　　二、工作目标

　　按照特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的工作要求，到2017年底，全市新建中小学19所，改扩建中小学43所，全市城镇普通中小学全部达到省定班额标准，积极鼓励有条件的县区和学校实现小班化教育。

　　三、主要任务

　　(一)调整完善学校建设规划。结合新型城镇化发展规划，依据人口结构、学龄人口变动趋势、计生政策调整等因素，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准、教学保障能力等因素，调整完善学校建设规划，同步调整完善城乡建设规划、住房建设规划，并纳入城乡土地利用总体规划。

　　(二)保障学校建设用地需求。充分挖掘教育用地资源，统筹解决城镇新建学校用地指标，在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等结余优先用于解决大班额问题。充分利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学教育设施，积极采取城区高中(职业高中)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。开展已关闭、合并、闲置学校教育用地调查，做好闲置教育用地置换和再开发利用工作。

　　(三)落实工程建设资金。市、县(区)政府要落实经费投入主体责任，保障解决大班额问题资金需求。各级财政金融部门要用足用好省财政金融扶持政策，积极争取省财政奖补资金、大额长期信贷资金和政策性贷款资金，用于解决大班额问题。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。市政府与各县区政府签订协议，明确各县区按时偿还省财政金融政策扶持贷款资金的责任和计划，确保贷款资金“借得来”、“还得上”。

　　(四)扎实推进规划学校建设。落实教育设施“同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求，严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施“交钥匙”工程。对纳入解决大班额问题专项规划的教育建设工程项目，各有关部门要加强沟通协调，及时解决建设规划、用地、经费投入等问题，分学期、分年度推进项目建设，抓好开工、施工、竣工各个环节，严格质量标准和廉政纪律，确保按时完工并交付使用。

　　(五)足额均衡配置师资。机构编制管理部门根据生源状况定期核定教职工编制，教育部门在核定编制总额内统筹分配各学校教职工编制，到2017年底实现有空编的中小学教师补充到位，新建学校按照办学标准和招生规模确定教师编制。积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县区教育部门对教师资源的统筹配置和管理功能。按照教师“退补相当”原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐开全国家规定课程。建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额，由编制部门单独管理。在积极盘活用好现有编制资源的同时，制定聘用制教师管理办法，丰富教师多元补充机制。同时，通过政府购买服务项目和购买服务岗位等方式，建立更加灵活的教师用人机制。

　　四、推进步骤

　　(一)调查摸底阶段(2015年10月底前)。按照全市统筹、一县一策、一校一案的工作策略，各县区对辖区内城镇中小学逐一摸底清查，准确掌握现有城镇普通中小学大班额情况，按照省定标准班额，测算需要增加的学位数、班数、学校数和教职工需求数，在摸清存量、测算增量的基础上，编制解决大班额问题专项规划和工作方案。10月31日前形成全市解决大班额问题专项规划和实施方案并上报省政府。

　　(二)推进实施阶段(2015年11月—2017年8月底)。各办学主体根据全市解决大班额问题专项规划和工作方案，明确工作任务和责任，建立绿色通道，简化审批手续，科学安排建设项目工期，全面推进各项工程建设和内部配套。同时，市、县(区)政府因地制宜制定出台教师补充政策，确保解决大班额问题师资需求。

　　(三)巩固完善阶段(2017年9月—2017年12月底)。成立评估验收组，按照省定标准对全市解决大班额工作完成情况进行验收评估，认真查缺补漏，巩固工作成果。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。市政府成立由主要领导任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，有关职能部门为成员的解决大班额问题领导小组(附件1)，全面负责解决大班额问题的组织领导、政策制定、推进实施和协调调度工作。落实市、县(区)政府主体责任，实行目标责任制，市政府与各县(区)政府签订责任书，各县(区)主要领导对解决大班额问题负总责。建立部门联席会议制度，及时研究解决学校建设规划、用地、教师配备、经费投入等问题。

　　(二)优化教育资源配置。在全面推进优质均衡发展的基础上，进一步完善义务教育学校招生办法，市、县(区)建立区域内统一的义务教育入学管理平台，坚决落实义务教育“零择校”政策，严格规范学生入学、转学手续，加强对学校招生行为的监管，切实规范招生秩序，遏制人为择校。建立完善学区内生源调剂机制，通过生源的相对均衡分配化解大校额、大班额问题。全面实施义务教育“阳光分班”，均衡配置校内教育资源。深入推进集团化办学，发挥优质教育资源的示范引领作用，积极扩充优质教育资源总量。

　　(三)建立监督检查机制。市政府定期督查，对各县区解决大班额问题情况进行通报，对因工作不力、造成大班额问题不能及时解决的，严肃追究责任。将解决大班额问题纳入各县区推进新型城镇化工作考核内容，并作为评价县区政府教育工作的重要指标，与义务教育学校“全面改薄”工作统筹推进。建立解决大班额问题工作台账，对大班额学校实行销号管理。定期向社会公布学校建设项目、建设进度、新增学位数、年度班额控制数等工作目标及完成情况，主动接受社会监督。

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（编辑：Cindy）