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幼儿教育专家视点4:如何促进农村教育发展(3)

2011-07-18 17:02:06   [您的教师考试网]

三、 建立农村教育投入保障机制的关键在于教育经费全额纳入预算

农村教育经费不足,是制约农村教育发展的主要问题之一,特别是税费改革之后,这一问题更加突出。中央对此给予了高度重视,制定和采取了一系列政策和措施来加以解决。国务院明确规定,“落实在国务院领导下,分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制,县政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。

我认为建立“以县为主”农村义务教育管理体制的核心,是建立教育经费管理体制,而教育经费要真正实现“以县为主”的管理,关键在于教育经费全额纳入县级财政预算。

应当说目前在一些地区,县级财政还是比较困难的。在财政困难的情况下,有限的经费一要保工资,二要保发展。要真正体现教育优先发展的战略地位,按照科学发展观办事,在年底或年初安排县级财政预算时,就应当将教育经费全额纳入,确保教师工资、学校危房改造、公用经费和教育发展的必需资金。当然有限的财政经费要办的事情太多,这里就有一个优先保什么的问题。邓小平同志早在1988年就明确指出:“我们要千方百计,在别的方面忍耐一些,甚至牺牲一点速度,把教育问题解决好。”而目前在一些地区却是在让教育“忍耐”一下,有的地方甚至连义务教育学校可怜的一点杂费收入,也平调去给教师发工资,教育事业的发展岂不成了一句空话!在有些教育经费无法保证的地区,县城却在搞修大广场、建新办公楼等大工程,美其名曰改善投资环境,结果是县城日新月异,乡村学校旧貌依然。投资环境当然需要改善,但首先应改善的是教育这一软环境,培养出高素质的劳动者,努力提高新增劳动力的素质就是改善投资环境的重要内容。当然,急功近利者是不会认识到这一点的。有些同志还会说,这些钱都是通过市场运作解决的,大广场、办公楼等同教育一样都是不会直接产生经济效益的,果真是市场运作的钱,为什么不能给乡村学校运作一批资金来解决困难呢?看来关键还是领导的认识问题。各级领导切不可像小平同志所批评的那样 ,“口头上承认教育重要,到了解决实际问题时又变得不那么重要了。”

要落实教育经费全额纳入县级财政预算,对财政困难的县,中央、省和地(市)都应切实加大转移支付的力度。今年初,中央财政已决定拿出300 个亿的资金,扶持贫困地区的义务教育,为各级政府做出了榜样。省政府应坚决按国务院的规定 ,“切实均衡本行政区域内各县财力,逐县核定并加大对财政困难县的转移支付力度”,各地(市)亦应如此 ,以“增强财政困难县义务教育经费的保障能力 。”有中央、省和地(市)政府转移支付做为重要补充,即使财政困难县,只要领导真正重视,确保义务教育经费全额纳入财政预算应当是没有问题的。

为确保农村教育“以县为主”管理体制的落实,必须加大督查的力度。督查中省和地(市)政府应抓住“经费全额纳入预算”这一关键,要查义务教育经费是否真正全额纳入县级财政预算了,是否依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告了,查教师工资是否按时、按统一标准足额发放了,查义务教育学校公用经费是否按标准拨付到位了,查财政经费不足的县上级转移支付的经费有多少用于教育了 ,查义务教育学校的杂费收入是否全部用于学校公用经费开支了。

为保证督查的落实,各地还应建立义务教育情况定期通报 、“普九”定期复查等制度,在对县级主要领导干部的年度考核中,应将“以县为主”教育管理体制的建立(特别是义务教育经费全额纳入预算的情况)做为考核其抓教育情况的重点。目前全国尊师重教的氛围很浓,没有干部会承认自己不重视教育,但实际上“以县为主”管理体制远没有落实,教育经费不足的问题仍没有真正解决……切实加强督查,定期公布,在考核中动真格的,才能使教育真正成为优先发展的事业。

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