点赞！伊金霍洛旗加强教师队伍建设纪实文章登上《教育家》杂志

https://jiaoshi.huatu.com 2021-02-25 08:23 教师网 [您的教师考试网]

解放教育生产力，做“活”人才大文章

——内蒙古自治区伊金霍洛旗加强教师队伍建设纪实

《教育家》杂志正文版面

“我一直想在全国找一个加强教师队伍的典型，今天终于在伊金霍洛旗找到了。”2020年9月，教育部教师工作司副司长宋磊一行到鄂尔多斯市宣讲调研，对伊金霍洛旗(以下简称“伊旗”)近年来取得的教师队伍建设改革成果给予高度肯定。

同年10月、12月，伊旗教体局局长贺占平两次受邀登上国家教育行政学院讲台，分别向来自全国各地的近百位教育局局长分享“伊旗教改”。

伊旗是全国第三大产煤县和国家重要的能源战略基地之一，也是内蒙古自治区重要的清洁能源输出基地。然而，在五年前，这个全国百强县之一的经济强旗，却是全市教育排名几乎年年垫底的教育弱旗。

曾经的教育“后进生”何以在短时间内擎起全国县域教育改革的一面大旗?贺占平透露了其中的关键：“教育事业发展最主要的是靠人，没有人再有钱也不行。过去的改革基本上是雷声大雨点小，没有直接触动人的利益。实际上处理‘人’的事情最难，但只要坚持做下去，人的潜力就能被挖掘，活力就会被激发。”

把合适的人放到合适的位置上

“旧的体制下人浮于事，干多干少一个样，没有成就感，很难实现自己的价值。伊旗教体局推行这个政策后，我就主动写了申请。”伊旗实验学校科学教师李荣所说的政策，就是“竞争上岗”。

为解决教职工总量超编、结构性短缺问题，2017年和2018年，伊旗教体局先后出台《试点推行教体系统竞争上岗实施方案》《教师流动管理办法(试行)》，率先在富余教师最多的伊旗高中、一中、四中3所学校推行。

具体实施路径是：根据学校规模、上级规定编制标准，以生师比与班师比相结合的方式核定教职工基本编制标准，按不超教职工基本编制25%的比例核定学校附加编制，按照学校规模统一核定工勤保安等其他岗位人员数量;考虑学校布局调整、二孩政策、课程改革、教师交流等因素，给予教职工基本编制15%的机动编制(三年内逐步消化)。在定编定岗定责的基础上，学校按照本校方案，推行教师竞聘工作，未竞聘上岗的教师通过转后勤岗位或至低一学段任教、待岗培训等方式分流安置。

改革之初，在伊旗高中担任化学实验教师的李荣就主动申请参与流动、竞争上岗，成为建校仅1年多的伊旗实验学校的一名小学科学教师。在新岗位上，李荣不仅承担了三年级六个班的科学课教学，还负责实验室的管理和办公室的部分工作。这些工作都是李荣主动“承包”的。“在我们现在的管理体制下，只要你肯干，每个人都有实现价值的空间。”仅仅两年多时间，李荣已获得六项自治区级、市级教学荣誉，还被评为全旗第一批“科学名师工作室名师”。

在“竞争上岗”试点的基础上，2020年秋季，伊旗全面推开“县管校聘”管理改革。全旗各学校按照每3年不低于正式在岗教职工总数2%的比例进行交流，规模较小学校至少交流1人(交流人员中要有不低于50%比例的教学岗位教师)。2020年，伊旗共有55名教师被确定为交流人员，其中的41人参与县域内交流并重新竞争到工作岗位，3人直接解聘，11人被确定为待聘人员。

札萨克镇新街小学校长高平说，以前，对于“最后一名”的教师，校长没办法处置，最多扣点钱。现在实施末位淘汰制，三年考核排名垫底的教师将被流动到县管校聘的“人才池”里，重新竞争上岗，实现了人员能进能出。

伊旗第四小学校长侯晓霞则表示，学校教师年龄结构偏大，免不了产生职业倦怠。竞争上岗，让教师们有了一丝丝紧张感，工作积极性被激发，无形中推动了教师在工作岗位上兢兢业业。

“人都有向上、向好、向善的本性，换了一个环境就变了一个人。把合适的人放到合适的位置上，就能发挥他的价值。”贺占平说。

不“吃大锅饭”，不“撒胡椒面”

如果说“竞争上岗”让原本板结的师资流动起来，实现了系统内的优胜劣汰，那么经费包干、奖励绩效分配制度改革就是打破大锅饭，诊治了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的痼疾。

2017年，伊旗试点推行经费包干制度改革，北京师范大学鄂尔多斯第二附属学校(以下简称“北师大二附校”)成为首家试点。经费包干的实施路径为：按照规定编制及学校规模，将教师工资、校长基金、绩效工资、公用经费等学校运行费用统一核定，拨付学校自主分配。学校依据基础性绩效、课时工资、岗位工资、项目性绩效、教龄工资的方案进行二次分配。

以2020年为例，北师大二附校按编制应核定教职工140名，实有115名。这意味着一方面财政可减少25人份的部分工资总额支出，另一方面学校又可将这25人份的拨付经费用于在岗教职工的绩效等奖励。

“经费包干、二次分配”实施以来，仅北师大二附校，每年为财政节约的经费就达上百万元。同时，学校也扩大了办学自主权，实现“多劳多得、优绩优酬”，“教师流失率大幅下降，教师人均收入增加20%”，留住了一大批国内知名院校毕业的优秀教师。

责任编辑：郭爽