热点四：社会保障体系建设
【关键词】社会保障公共服务
【背景资料】
2011年3月5日上午9时，十一届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。温家宝强调：加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
2011年３月１４日，根据出席十一届全国人大三次会议代表审议和全国政协十一届三次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲和认真修改，共修改１５处，其中比较重要的修改有７处。
2011年3月19~21日在北京钓鱼台举行了由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2011”。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在讲话中指出：社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是社会进步和文明的重要标志。
【深度剖析】
国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。报告摘要如下：
首先是加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。推进城镇居民养老保险试点，解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。
其次是积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。完善城乡低保制度。
再次是继续多渠道增加社会保障基金。将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。继续推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。
最后是加快推进社会保障管理信息化。发挥商业保险在完善社会保障体系中的作用。大力发展慈善事业。
《政府工作报告》修改15处，充分吸纳代表委员意见。
一些代表认为，我国社会保障体系近年来不断完善，但是，保障标准和水平需要随着经济的发展逐步提高。还有的代表认为，我国慈善事业不断发展，社会各界积极参与社会慈善捐助，但是，慈善事业发展的整体环境有待改善，激励措施有待完善。在报告第二部分“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”中“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段，在“加强城乡低保工作”后，加上“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值”后，加上“鼓励和支持慈善事业发展”。代表委员们认为，《政府工作报告》的修改，显示了政府对民意的高度重视。《政府工作报告》充分吸取了民意，是一篇凝聚了全国人民智慧的好报告。
从总体上看，我国社会保障体系还不完善，城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后;一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。
（1）社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖率不高。在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。
（2）社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平有一定差距；财政社会保障支出比例只有12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低。
（3）社保制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立，致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象；另一方面，该统一的制度也未完全统一，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。